Записки по Уфе

92 года назад — 20 марта 1919 года было подписано Соглашение Российского Рабочее — Крестьянского Правительства с Башкирским Правительством о Советской Автономии Башкирии. Это событие стало историческим для многонационального российского государства — впервые одна из его наций получила автономию.

Для Башкирии этот исторический акт стал важнейшим этапом в создании собственной государственности, которая стала реальностью благодаря бурным политическим переменам в стране, вызванным Февральской и Октябрьской революциями 1917 года.
Путь к образованию Башкирской автономной республики был нелегким. Еще в ноябре 1917 года на территории, так называемой Малой Башкирии, автономия была объявлена Башкирским областным шуро (советом). В декабре 1917 года III Всебашкирский курултай утвердил провозглашенную автономию и образовал правительство. К ведению республики были отнесены обеспечение общественной безопасности, сбор и расходование налогов, суд, вооруженные силы, народное образование, распоряжение капиталами, землей, недрами. В 1918 году Башкирия оказалась в эпицентре гражданской войны. Башкирское правительство вступало во временные договорные отношения с руководством белого движения, в то же время изыскивались возможности для установления связей с Советской Россией.
В ноябре 1918 года были сформулированы основные условия переговоров и заключения Соглашения с Советской властью: признание башкирской автономии, предоставление права устройства внутреннего управления Башкирией самим башкирам, оказание помощи в формировании регулярного войска, недопущение репрессий по отношению к тем, кто выступал против большевиков. В середине декабря 1918 года для ведения этих переговоров была образована делегация Башкирского шуро во главе с Муллаяном Халиковым. Переговоры велись с представителями Уфимского губкома партии. Москва одобрила эти переговоры, и стороны в начале февраля разработали проект договора о башкирской автономии.
Не дожидаясь окончания переговоров, Башкирское правительство приняло решение о переходе с 18 февраля 1919 года на сторону Советской власти и объявлении территории Малой Башкирии «Башкирской Советской республикой», входящей в РСФСР. 18 февраля 1919 года начался переход башкирского войска на сторону Советской власти, определивший дальнейшую судьбу Башкортостана. На сторону Красной Армии перешли пять стрелковых, два кавалерийских полка и вспомогательные части, в общей сложности 6,5 тысячи человек. Переход башкирских полков позволил отодвинуть линию фронта почти до восточных границ Башкортостана, упрочить стратегическое положение советских войск.
21 февраля 1919 года, в селе Темясово Верхнеуральского уезда Оренбургской губернии состоялся I Всебашкирский военный съезд при участии членов Башкирского областного шуро и правительства Башкортостана. Путем тайного голосования был избран Временный революционный комитет Башкирской Советской Республики (Башревком) в составе 12 членов и шести кандидатов. Его председателем избрали Ахмет-Заки Валидова. 22 февраля Башкирское правительство издало приказ о передаче Башревкому всей полноты власти на территории Малой Башкирии.
Для завершения переговоров башкирская правительственная делегация  во главе с Мстиславом Кулаевым выехала в Москву. Несмотря на предварительную «обкатанность» проекта договора, по отдельным его параграфам и пунктам велись острые дискуссии. 9 марта 1919 года был подписан предварительный договор, состоящий из 14 параграфов. Его копии были направлены в народные комиссариаты РСФСР для согласования и внесения замечаний. В результате проект договора претерпел определенные изменения и по содержанию, и по структуре, и получил свое окончательное название — Соглашение.
17 марта окончательный текст Соглашения был подписан представителями республики — Мстиславом Кулаевым, Муллаяном Халиковым и Абдрашитом Бикбавовым и Центра — наркомом по делам национальностей Иосифом Сталиным. 20 марта договор был утвержден на заседаниях Совнаркома РСФСР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК). Полный текст документа — Соглашения центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономии Башкирии — впервые был опубликован в газете «Известия» 23 марта 1919 года.
Соглашение юридически закрепило новый статус Башкортостана и стало фактически его первой Конституцией. Оно содержало 16 параграфов, определяющих общественное, государственное и административное устройство республики. Советская Башкирия стала первой и единственной автономной республикой Российской Федерации, созданной на договорных началах. Башкирия имела самостоятельное правительство, бюджет, вооруженные силы — в составе одной четырехполковой кавалерийской дивизии и одной трехполковой стрелковой бригады. В Соглашении и в дополняющих его документах были определены предметы ведения федеральных и республиканских органов власти, в том числе в вопросах управления, собственности и в военной сфере. Автономная республика создавалась в пределах Малой Башкирии, в которую входили южные, юго-восточные и северо-восточные районы современной территории Башкортостана. В 1922 году Уфимский, Бирский и Белебеевский уезды, а также преимущественно башкирские волости Златоустовского уезда упраздняемой Уфимской губернии тоже вошли в состав автономной Башкирии.
Однако созидательный потенциал Соглашения был реализован далеко не в полном объеме. По вопросам реализации автономии республики позиция Башревкома часто не совпадала с линией большинства членов обкома РКП(б), БашЧК, Башвоенкомата, Башнаркомпрода. В августе 1919 года Башревком издал приказ N1, в соответствии с которым принял на себя всю полноту власти в республике и приостановил изъятие у республики хлеба, леса и других ресурсов. Политика в области продовольствия и природных ресурсов была не единственным спорным вопросом. Непростой оставалась ситуация вокруг определения границ Башкортостана. Начиная с января 1920 года, башкирский вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях Политбюро. Много внимания этому уделял Троцкий, который в марте этого года встречался в Уфе с членами Башревкома, но это не привело к ослаблению напряженности. В апреле Сталин возглавил специальную комиссию по башкирскому вопросу. Комиссия предложила резко ограничить башкирскую автономию
19 мая 1920 года был принят декрет ВЦИК «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской республики», в соответствии с которым наркоматы, курирующие важнейшие сферы жизни и отрасли хозяйства (Башкирский военный комиссариат, республиканские народные комиссариаты продовольствия, финансов, БашЧК, почта и телеграф) перешли в подчинение соответствующим наркоматам РСФСР. Такое решение вызвало политический кризис в республике.
16 июня 1920 года Башревком принял решение о самороспуске, но это не помешало реализации постановления. 26 июня был создан Башревком нового состава. Решением съезда Советов БАССР в июле 1920 года был образован постоянный высший орган государственной власти республики — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) БАССР. После этого постановления автономные республики уже получали стандартный достаточно ограниченный набор прав.
По мнению историков, 14-месячный опыт башкирской автономии с марта 1919-го по май 1920 года поистине уникален и бесценен. Башкирская Советская Республика — первая из советских автономий – стояла у истоков российского федерализма.